免費咨詢電話：010-56272258 ??13341123110 誠信是立身之本、興旺之道。為扎實做好“誠信建設萬里行”主題宣傳,持續深入在全社會大力營造“知信、用信、守信”的良好氛圍,本報自今天起推出“誠信建設萬里行”欄目,重點聚焦慈善組織信用體系建設、交通運輸聯合獎懲、嬰幼兒配方乳粉企業質量安全追溯體系建設、環境信用評價及信息平臺建設、市場化企業征信機構發展、科學道德與科研誠信教育等熱點話題,敬請關注。
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慈善捐贈領域的失信懲戒,正在讓偽慈善、詐捐等違法違規的失信人付出沉重的代價。
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記者近日從民政部獲悉,截至2018年底,已先后有8個慈善組織被列入失信黑名單或灰名單。與此同時,那些在慈善捐贈領域中誠實守信的主體,則得到了激勵——58個慈善組織先后被列入守信紅名單。此舉起到了示范和警示作用。
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多批次的聯合激勵和懲戒,大力推動了慈善組織增強誠信自律意識,相當一部分慈善組織紛紛簽訂信用承諾書。民政部還將慈善捐助失信作為專項治理的重點,加大執法力度,對慈善活動中的違法違規行為和假借慈善名義開展的非法活動進行了嚴肅查處。
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北京市京師律師事務所主任、中國慈善聯合會法律顧問張凌霄告訴記者,失信懲戒措施加大了捐贈人、受益人的違法違規成本,信用建設將逐漸成為慈善組織的安身立命之本。
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40部門簽署備忘錄
信用體系建設發力
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民政部公布的數據顯示,2018年度,全國社會捐贈總額超過900億元。截至目前,全國登記認定慈善組織超過7500個,凈資產合計約1600億元；設立慈善信托204筆,信托合同規模約22.48億元。
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即便是在人們不能親眼所見事實的虛擬世界,慈善的熱情依舊沸騰不止。2018年,網民點擊、關注和參與慈善超過84.6億人次,一些基金會的網絡募捐已經占到捐贈總收入的80%以上。其中,2018年騰訊公益慈善基金會組織開展的“99公益日”活動,超過2800萬人捐款8.3億元,加上騰訊等企業的配捐,總共募款14.14億元,支持了5498個公益慈善項目。
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這是慈善法頒布不到3年的成績,距離中國慈善遭遇前所未有的質疑風暴則有7年。
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2011年6月,有網紅鼻祖之稱的郭美美在微博上以“中國紅十字會商業總經理”的虛假身份炫富,不過是虛榮心作怪的她,萬萬沒有想到,這一舉動攪動了整個中國公益界,激發了民眾對于紅十字會捐款去向問題的輿論狂潮。
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時任紅十字會常務副會長的趙白鴿曾這樣形容,“郭美美事件”三天毀了紅十字會的一百年。全國人大常委會副委員長、衛生部原部長陳竺則說:“郭美美完全是一個炒作,給公益事業造成極大的信譽問題。”
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郭美美事件前后,中國慈善事業連續遭遇重創。“李連杰壹基金被指貪污三億元善款”“李亞鵬嫣然天使基金遭質疑”等事件,都曾對中國慈善捐贈領域遭遇前所未有的信任危機推波助瀾。
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無論這些事件的最終結果如何,中國慈善領域規制的必要性與緊迫性隨之凸顯。一度難產的慈善法終于在千呼萬喚中面世。這部于2016年出臺的法律,在規范慈善行為、促進慈善事業健康發展上開始發揮重要作用。
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在法律之外,信用體系建設開始發力。近年來,為配合慈善法實施,民政部先后出臺了《社會組織信用信息管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》《慈善組織保值增值投資管理暫行辦法》等,其中均涉及信用監督的相關內容。
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最為社會所關注的,同時也是民政部非常看重的一步,則是2018年2月24日,國家發改委、人民銀行、民政部等40個部門聯合簽署并發布《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄》。用民政部慈善事業促進和社會工作司副司長孟志強的話來說,備忘錄初步建立了慈善捐贈領域信用激勵懲戒機制和信息共享機制,將慈善捐贈納入社會信用體系范疇,從社會治理、市場監管等多個方面對慈善捐贈領域的有關主體進行聯合激勵和懲戒。
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張凌霄認為,備忘錄的簽署發布,為捐贈領域誠信建設打了一針“強心劑”,所有這些政策的出臺,都為信用體系建設提供了有力支撐。
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網絡詐捐頻頻發生
消解社會愛心善行
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“慈善行業如何讓公眾重拾信心,建立更強的公信力?無論是個人,還是慈善組織,除了慈善法,如何用更有效更有力度的方式來約束和推動整個行業的法治建設和誠信管理?這就是備忘錄對于慈善行業以及對于整個社會的最大意義。”張凌霄說。
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這份備忘錄,無論是激勵還是懲戒,措施之多、力度之大、影響之廣,打出了推動法治慈善發展的重拳,完成了與慈善法的銜接。張凌霄說:“過去,民政部門對登記的慈善組織僅能進行行政監管,對于違法違規行為只能進行行政執法,對捐贈人、受益人的失信行為沒有直接懲戒手段。現在,40個部門簽署備忘錄,從單一的行政監管到協同共治、社會監督,從慈善法強調的透明度到備忘錄約束的誠信度,慈善行業法治建設正在不斷‘升級轉型’。”
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在制度之網織得越來越密之時,慈善組織、公開募捐平臺的慈善活動相對較為規范,出現負面消息的大多集中在不受慈善法規制的個人求助領域。
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“有慈善法的規制,有民政部指定的慈善組織互聯網公開募捐信息平臺,有《公開募捐平臺服務管理辦法》等監管措施,可以說,在有關部門的嚴管厚愛和各方的監督之下,慈善組織、公開募捐平臺等都如履薄冰。”張凌霄說。
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真正讓他感到有問題的是個人求助行為。“作為一條私力尋求救濟的渠道,個人求助行為的真實性由信息發布個人負責,互聯網的及時性、傳播性和便捷性為真正需要幫助的人解決燃眉之急的同時,也因為法律相對不完善、監管機制尚不健全等問題,成為一些不法分子眼中的‘生財之道’。”張凌霄說。
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近年來,網絡詐捐行為頻頻發生,消解了社會的愛心善行。僅僅在今年,就有多起網絡詐捐引發公眾關注:今年5月,德云社相聲演員吳某家人因為有車有房有醫保還發起100萬元籌款項目,陷入輿論漩渦；廣西南寧一位母親去年在慈善平臺籌得善款25萬元救女兒,卻被人揭露家中有多套房產、開奧迪車、經營餐館；浙江杭州蕭山區一名女子稱父親有胃癌眾籌20萬元,在未達到籌款目標時就以急等錢續繳醫院費用為由提取了全部籌款8547元,后被網友發現此前幾天其微博剛發布一條老公定了輛50萬元跑車送她的動態；自稱身患急性淋巴細胞白血病以及煤氣一氧化碳中毒的唐某,因編造虛假信息被公安機關抓獲,并以涉嫌詐騙罪被依法提起公訴……
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張凌霄分析了這類事情發生的原因:個人大病求助平臺的審核甄別力量有限,家庭財產狀況核查比對渠道非常匱乏,并不能保證所有信息的真實和準確性,而公眾也不具備專業的辨識能力,更沒有對個人信息核查的權利,因此,詐捐者才會有機可乘。
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此外,近年來多起被網友發現和舉報的詐捐事件,往往都是以當事人道歉、退還善款而收尾,更多的是道德譴責,而實際中真正追究其法律責任的,在媒體和網絡報道傳播中太少。“極低的違規違法成本,幾乎可以不勞而獲的‘可觀’收入,也會導致不少人故意效仿,鋌而走險。”張凌霄說。
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提高違法違規成本
須有公益慈善訴訟
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提高慈善信用體系建設,是民政部為網絡詐捐拿出的治病藥方之一。針對新近頻頻被曝光的網絡詐捐事件,民政部表態,將在引導平臺修訂自律公約的同時,推進慈善捐贈領域信用激勵和懲戒常態化、制度化。
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在張凌霄看來,備忘錄出臺后,除了有關部門的監管,法律法規的約束,在政策推動落實過程中,慈善組織如何進行信用管理、如何依法行善、規范治善,進一步加強自身建設、提升管理水平、健全內部治理、促進公開透明,將是整個行業和從業者所面臨的新挑戰。
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對于有關部門,需要進一步加大執法力度,推進慈善捐贈領域信用激勵和懲戒常態化、制度化,“讓慈善捐贈領域的失信者寸步難行”不再是一句空話,讓詐捐騙捐行為能被多方追責,讓出現問題的機構同樣受到懲戒。而針對個人求助行為中的詐捐,不再僅僅以道歉、退款了事,必須要嚴肅追究其法律責任。只有把違規違法的成本不斷抬高,才能更有效地遏制詐捐行為的發生。
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針對網絡詐捐行為,張凌霄認為,可以考慮由檢察機關或符合條件的社會組織提起公益訴訟,代表所有詐捐行為侵害的贈與人追究詐捐者的法律責任。“在各種詐捐行為的背景下,如果提出公益慈善訴訟理念,或許可為網絡詐捐的追責困境提供一個科學的司法解決方案。”
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同時,在互聯網捐贈快速增長背景下,如何能夠通過加強相關部門和社會力量通力合作,壓縮捐贈不誠信現象的生存空間,也需要多方共同努力和實踐。
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張凌霄提醒,對于慈善組織,在做到自身規范透明、依法行善的同時,在遇到詐捐、騙捐、諾而不捐等違法行為,在自身權利受到侵犯時,不能沒有“還手之力”甚至縱容違法行為的發生,要用法律的武器維護自己的合法權益,要具備依法治理、依法維權的法治意識。
文章來源：法制日報
