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《泰安市建設(shè)綜合農(nóng)事服務(wù)中心推進(jìn)糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第41次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。
泰安市人民政府辦公室
2020年5月29日
泰安市建設(shè)綜合農(nóng)事服務(wù)中心
推進(jìn)糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”實(shí)施方案
為加快農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升為農(nóng)服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
按照“政策引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的工作思路，以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體為依托，高標(biāo)準(zhǔn)打造50家綜合農(nóng)事服務(wù)中心，輻射帶動(dòng)100個(gè)糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)糧食作物耕、種、管、收、糧食烘干、秸稈處理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程作業(yè)，農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售等綜合服務(wù)協(xié)同開(kāi)展，到2021年，構(gòu)建起配套齊全、全程作業(yè)、服務(wù)全面、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)“綜合農(nóng)事”服務(wù)和糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”全覆蓋，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化主導(dǎo)。遵循農(nóng)民自愿、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則，發(fā)揮農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)效應(yīng)，健全產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源要素聚集，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接。
（二）堅(jiān)持行政化推動(dòng)。把綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)工作列入重要議事日程，高點(diǎn)定位、高標(biāo)謀劃、高效推進(jìn)。
（三）堅(jiān)持社會(huì)化服務(wù)。多元化培育新型經(jīng)營(yíng)主體，全面提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，推進(jìn)糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”基礎(chǔ)服務(wù)向農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、多元化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
三、工作重點(diǎn)
（一）建好“一個(gè)中心”，培強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)主體
“一個(gè)中心”，即綜合農(nóng)事服務(wù)中心，依托農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等組建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，開(kāi)展“一站式”涉農(nóng)綜合服務(wù)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”。
1.把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。主要以國(guó)家和省、市級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社為主體，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、種糧大戶(hù)及小農(nóng)戶(hù)等入社擴(kuò)大規(guī)模，吸引農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)、市場(chǎng)、信息等要素聚集，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社由單體經(jīng)營(yíng)向聯(lián)合社方向發(fā)展，建成50家達(dá)到“五有”（有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的財(cái)務(wù)制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益）規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的綜合農(nóng)事服務(wù)中心。
2.明確服務(wù)職能。主要擔(dān)負(fù)“1+2”服務(wù)職能，“1”即糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”涉及機(jī)械化作業(yè)的基本服務(wù)，包括統(tǒng)一機(jī)收、統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一秸稈還田離田、統(tǒng)一深耕（松）、統(tǒng)一旋耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一鎮(zhèn)壓、統(tǒng)一病蟲(chóng)防治等服務(wù)內(nèi)容；“2”即職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝推廣等產(chǎn)前服務(wù)和代收代儲(chǔ)、經(jīng)銷(xiāo)加工等產(chǎn)后服務(wù)。
3.確定服務(wù)區(qū)域。堅(jiān)持布局合理、功能完備、服務(wù)有力的原則，形成半徑為5公里左右的綜合農(nóng)事服務(wù)圈，創(chuàng)建糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”示范區(qū)。每個(gè)綜合農(nóng)事服務(wù)中心輻射帶動(dòng)2個(gè)以上“示范區(qū)”，服務(wù)面積達(dá)2萬(wàn)畝以上。
（二）推進(jìn)“兩個(gè)融合”，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”
“兩個(gè)融合”，即以綜合農(nóng)事服務(wù)中心為主體，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、產(chǎn)業(yè)要素融合發(fā)展，一體兩翼，協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)向規(guī)模化要效率、向科技化要效能、向產(chǎn)業(yè)化要效益。
1.加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，打造全程統(tǒng)一作業(yè)主平臺(tái)。圍繞小麥、玉米等主要糧食作物種植，聚焦耕、種、管、收四個(gè)環(huán)節(jié)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”服務(wù)。引領(lǐng)全程機(jī)械化作業(yè)，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化率達(dá)到95%以上。大力推廣深耕深松、精量播種、智能配肥、精準(zhǔn)施肥施藥、水肥一體化、高效植保、低損收獲、秸稈還田離田、糧食烘干等機(jī)械化技術(shù)的應(yīng)用，秸稈還田離田率達(dá)到50%以上，谷物機(jī)械化烘干率達(dá)到30%以上，機(jī)械化植保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”示范區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝完全融合，打通農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣“最后一公里”。
2.推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體。鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)兼并、合并、合作等方式，依法自愿進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，納入綜合農(nóng)事服務(wù)中心。推廣“中心+公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行企社共建、社社聯(lián)建，把服務(wù)鏈條由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，實(shí)現(xiàn)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，降低生產(chǎn)成本；實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一加工、統(tǒng)一儲(chǔ)存、統(tǒng)一銷(xiāo)售，提高產(chǎn)品附加值，著力打造集“作業(yè)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售”于一體的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體。
（三）優(yōu)化“三條路徑”，提升服務(wù)規(guī)模效益
“三條路徑”，即綜合農(nóng)事服務(wù)中心通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、服務(wù)托管和半托管等形式，推進(jìn)土地集中集約利用，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)統(tǒng)一作業(yè)和“一站式”綜合農(nóng)事服務(wù)提供保障。
1.規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，綜合農(nóng)事服務(wù)中心通過(guò)承包、租賃、互換、入股等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)與科技支撐，轉(zhuǎn)變粗放耕種方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高綜合農(nóng)事服務(wù)中心的生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)效益。
2.“保姆式”托管。在糧食作物種植連片集中、規(guī)模較大的平原地區(qū)，鼓勵(lì)開(kāi)展土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程托管，有條件的可實(shí)行整建制村土地“大田托管”。由綜合農(nóng)事服務(wù)中心提供耕、種、管、收、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售等“一條龍”服務(wù)，密切與托管農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化服務(wù)保障，確保農(nóng)民持續(xù)增收。積極為無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)開(kāi)展全托管服務(wù)，合理減免托管費(fèi)用。
3.“點(diǎn)單式”作業(yè)。在丘陵山區(qū)重點(diǎn)推廣半托管服務(wù)，實(shí)行“套餐式”服務(wù)、“點(diǎn)單式”作業(yè)。綜合農(nóng)事服務(wù)中心根據(jù)“示范區(qū)”農(nóng)戶(hù)需求，提供代耕代種、農(nóng)作物田間管理、統(tǒng)一收獲、“儲(chǔ)+加+銷(xiāo)”等生產(chǎn)服務(wù)“菜單”，由農(nóng)戶(hù)自愿“點(diǎn)單”選擇并簽訂勞動(dòng)服務(wù)協(xié)議后，合理分配服務(wù)和生產(chǎn)收益。
（四）實(shí)行“四化管理”，推進(jìn)規(guī)范運(yùn)行管理
“四化管理”，即以“農(nóng)機(jī)化+互聯(lián)網(wǎng)”融合為主線(xiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)綜合農(nóng)事服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)的信息化、專(zhuān)業(yè)化、公司化、品牌化，打造推動(dòng)糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”的堅(jiān)固載體。
1.信息化管理。依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建“市-縣-中心-鎮(zhèn)-村-戶(hù)”互聯(lián)互通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣“滴滴打機(jī)”等網(wǎng)約服務(wù)模式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手和農(nóng)戶(hù)間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)、服務(wù)調(diào)度信息化。建設(shè)農(nóng)機(jī)全程電子監(jiān)管系統(tǒng)，選擇20家綜合農(nóng)事服務(wù)中心作為試點(diǎn)，為其配備現(xiàn)代智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)深松整地、收獲作業(yè)、植保作業(yè)等的有效監(jiān)控，無(wú)人機(jī)收、精量播種、變量施肥等的精準(zhǔn)控制。
2.專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，建立實(shí)訓(xùn)基地，定期對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員開(kāi)展技能培訓(xùn)，打造鄉(xiāng)村振興的人才搖籃。提供農(nóng)機(jī)4S服務(wù)，支持農(nóng)機(jī)具展銷(xiāo)、流通、維修場(chǎng)地建設(shè)，打造農(nóng)機(jī)裝備網(wǎng)上供需平臺(tái)，開(kāi)展整機(jī)銷(xiāo)售、配件供應(yīng)、維修保養(yǎng)于一體的農(nóng)機(jī)服務(wù)。推動(dòng)惠農(nóng)政策落實(shí)，積極承擔(dān)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、秸稈綜合利用等惠農(nóng)政策的組織落實(shí)和過(guò)程推進(jìn)。加強(qiáng)與金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的直聯(lián)對(duì)接，開(kāi)展農(nóng)機(jī)融資租賃、抵押、保險(xiǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)綜合農(nóng)事服務(wù)中心抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
3.公司化運(yùn)營(yíng)。規(guī)范健全理事會(huì)職責(zé)，探索推行職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，建立民主決策、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、收益分配、教育培訓(xùn)等制度，引導(dǎo)綜合農(nóng)事服務(wù)中心向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下雙軌運(yùn)營(yíng)，發(fā)展應(yīng)用直供直銷(xiāo)、電子商務(wù)，探索直銷(xiāo)配送、認(rèn)購(gòu)式銷(xiāo)售，加快移動(dòng)支付、物流配送等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)效率，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。
4.品牌化培樹(shù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金傾斜，重點(diǎn)扶持5-10家產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)品好、服務(wù)優(yōu)的綜合農(nóng)事服務(wù)中心，進(jìn)行品牌培樹(shù)。鼓勵(lì)和支持注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；加大典型推廣和農(nóng)產(chǎn)品推介力度，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)宣傳、信息發(fā)布和產(chǎn)品銷(xiāo)售，著力提升為農(nóng)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在全省乃至全國(guó)打響泰安社會(huì)化服務(wù)品牌和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)作為深入推動(dòng)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要工作。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、供銷(xiāo)等部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)和糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”推進(jìn)過(guò)程中的重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化措施保障，制定時(shí)間表、任務(wù)圖，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。
（二）強(qiáng)化政策扶持。加大財(cái)政支持力度，積極整合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、深松補(bǔ)助、秸稈綜合利用等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，用好用活農(nóng)業(yè)機(jī)械化和裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)扶持資金，支持綜合農(nóng)事服務(wù)中心和糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”示范區(qū)建設(shè)。金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)發(fā)涉農(nóng)產(chǎn)品，降低信貸門(mén)檻，落實(shí)金融支農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能不斷完善。優(yōu)先安排示范區(qū)建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等，按規(guī)定享受相關(guān)政策。
（三）推行星級(jí)管理。優(yōu)化綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶(hù)評(píng)價(jià)四維評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)行星級(jí)評(píng)定制度，根據(jù)星級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果確定獎(jiǎng)補(bǔ)單位及資金數(shù)額，獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。星級(jí)評(píng)定以年度為周期，實(shí)行一年一評(píng)，動(dòng)態(tài)管理。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法，打造一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的服務(wù)典型，加大宣傳推介力度，引導(dǎo)各方積極參與農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)。
泰安市人民政府辦公室
2020年5月29日
