國務院日前印發《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(以下簡稱《通知》),部署自2021年7月1日起,在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理,對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。同時,要充分發揮信用監管基礎性作用,建立企業信用與自然人信用掛鉤機制,依法依規實施失信懲戒。
國務院日前印發《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(以下簡稱《通知》),部署自2021年7月1日起,在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理,對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。同時,要充分發揮信用監管基礎性作用,建立企業信用與自然人信用掛鉤機制,依法依規實施失信懲戒。
信用分類監管是保障和深化商事制度改革、進一步加強事中事后監管的重要內容,對推進政府職能轉變,提升監管效率,促進市場主體誠信自律,營造良好市場發展環境有重要意義。
為進一步推動市場監管職能整合,規范武漢市市場監管系統信用體系建設,近日,湖北省武漢市市場監管局依據《企業信息公示暫行條例》《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》和國務院有關建立守信激勵與失信懲戒制度等有關規定,出臺了《武漢市市場監管系統市場主體信用分類監管暫行辦法》。
7月中旬,武漢市印發了《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》,其中提到,各行業各部門要健全完善行業信用分級分類監管制度,在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上,以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據,對監管對象進行分級分類,根據信用等級高低采取差異化監管措施。“雙隨機、一公開”監管要與信用等級相結合,對信用較好、風險較低的市場主體,合理降低抽查比例和頻次;對信用風險一般的市場主體,按照常規比例和頻次抽查;對違法失信、風險較高的市場主體,提高抽查比例和頻次,依法依規實行嚴管和懲戒。
武漢市信用辦有關負責人表示,此次出臺的《暫行辦法》對武漢市市場監管系統市場主體信用分類監管工作的定義、職責分工,信用分類的標準,信用分類的調整以及分類管理措施等作出了原則性規定。《暫行辦法》規定了信用分類監管的對象,現階段主要以成熟、穩定的市場主體庫為依托,以取得社會信用統一代碼的市場主體作為信用分類的對象。
《暫行辦法》明確了市局、區局、各相關業務處室信用分類監管工作職責。鑒于市場監管部門監管領域的廣泛性與復雜性,將按照統分結合的原則,實行“1+N”模式,由市局統一制定基礎性的信用分類辦法,各業務處室制定專業領域的信用分類辦法。針對監管對象的特殊性,各業務處室可以進一步增加或細化有關信用分類的標準,并據此調降相關市場主體的信用等級。
值得注意的是,《暫行辦法》制定了市場主體信用分類的標準。主要是統籌武漢市市場監管系統的信用分類,具有普遍性、通用性的特點,且相關定量數據不易被信息化系統歸集、認定和識別,在對市場主體劃分信用等級時,主要參考已定性的信用信息,如受行政處罰情況、被列入經營異常名錄情況、被列入嚴重違法失信企業名單情況、被列入失信被執行人、被稅務部門認定為非正常戶情況等。通過監管系統對市場主體信用狀況進行自動分類,共分為4個信用等級:守信(A類)、信用一般(B類)、失信(C類)、嚴重失信(D類)。
近日,在江蘇省十三屆人大常委會第十七次會議上,江蘇省發展和改革委員會主任李侃楨做了關于《江蘇省社會信用條例(草案)》的說明。
《條例(草案)》共八章五十七條,具體內容如下:一是總則。對立法目的、社會信用概念、適用范圍、遵循原則、政府和部門職責、社會共建、表彰獎勵等作出了規定。二是社會信用體系建設。對信用信息、公共信用信息系統和系統安全管理作出明確規定;強調政務誠信、司法公信建設,加強對重點職業人群、重點領域信用管理。三是信用狀況認定。將信用行為劃分為良好信用行為和失信信用行為。強調失信行為認定應當遵循合法、客觀、審慎、關聯的原則,對失信行為、嚴重失信行為作了明確和界定。四是守信激勵和失信約束。明確對信用狀況良好的信用主體可以給予便利和優待。明確失信懲戒措施應當向社會公布,應當與失信行為的情形、性質、領域、情節等相當。五是信用行業規范發展。規定縣級以上地方政府應當發展現代信用服務業,推動信用服務行業健康有序發展。六是信用主體權益保護。規定信用主體的隱私權、知情權、異議權、信用信息消除權、修復權、救濟權等六項權利,最大力度保障信用主體權益。七是法律責任。規定了國家機關、法律法規授權組織、公共信用信息工作機構在社會信用建設中的法律責任。
為進一步貫徹落實黨中央部署,堅持網絡安全為人民、網絡安全靠人民、保障個人信息安全,維護公民在網絡空間的合法權益,中央網信辦、工業和信息化部、公安部、國家市場監管總局四部門近日在京召開會議,聯合啟動2020年App違法違規收集使用個人信息治理工作。
會議總結了2019年中央網信辦、工業和信息化部、公安部、國家市場監管總局聯合開展App違法違規收集使用個人信息專項治理工作取得的積極進展,包括制定印發了《App違法違規收集使用個人信息行為認定方法》《App違法違規收集使用個人信息自評估指南》等政策規范;成立專項治理工作組,受理網民有效舉報信息12,000余條,針對2300余款App開展深度評估、問題核查,對用戶規模大、問題突出的260款App,有關部門采取了公開曝光、約談、下架等處罰措施。
據國家網信辦相關負責人介紹,當前App數量已超500萬款,違法違規收集使用個人信息問題還未根本解決。2020年治理工作將進一步加大力度,在App核查基礎上,進一步將治理范圍拓展至SDK(軟件開發工具包)和小程序等,對面部特征等生物特征信息收集使用不規范等重點問題,開展專題研究和深度檢測。
同時,對違法違規收集使用個人信息行為加大發現力度、曝光力度、處罰力度。制定出臺App收集使用個人信息行為應用商店審核管理指南,指導督促應用商店切實做好App上線前的安全審核,把嚴入口關。發布免費技術工具,指導中小企業開展個人信息收集使用行為自評估,防范排查個人信息安全風險隱患,提升中小企業個人信息收集使用活動的合法合規性。推進App個人信息安全認證工作,有序開展認證證書和標識發放,建立持續動態的認證跟蹤機制。加強個人信息安全評估培訓,推動個人信息安全評估工作的規范化。
有人說,物流是文明的一種標尺,因為它追求用最小成本和最短時間完成物質在空間上的轉移;物流能力更是衡量一個國家國力的標桿,強大的海陸航運能力由此彰顯。近年來,快遞業這一物流的重要分支異軍突起,已成為經濟增長新亮點。鞏固物流降本增效成果,增強物流企業活力,提升行業效率效益水平,暢通物流全鏈條運行,物流業信用體系的支撐作用毋庸置疑。當下,隨著物流業信用時代的加速到來,“信用”正成為引領物流業降本增效的新航標。
——題記
高速公路上,一輛輛集裝箱卡車疾馳而過;在港口,塔吊密集揮舞,大型貨輪來回穿梭;一聲鳴笛,滿載貨物的班列從站臺緩緩駛出;停機坪上,全貨機航班數不斷增加;社區街道間,快遞小哥將一個個包裹送至收件人手中……物流業,一頭連著生產供給、一頭連著消費需求,水陸空接力運輸的繁忙景象勾勒出我國物流業加速前進的良好態勢。
今年前兩個月,受新冠肺炎疫情影響,春節假期延長,企業延期復工,物流運輸需求減少,導致快遞物流指數、公路貨運量、快遞量等物流指標均出現斷崖式下降。隨著復工復產的加速,數據顯示,3月開始,物流業景氣指數持續平穩回升。伴隨著物流業迅速恢復到往年同期水平,我國經濟重啟也按下“快進鍵”。
在我國《物流術語》中,物流被定義為商品的運輸、倉儲、包裝、搬運裝卸、流通加工以及相關的物流信息等環節的相互結合。物流業是國民經濟發展的戰略性、基礎性、先導性產業,為經濟要素流動、疏通上下游產業鏈提供基礎性支撐,被稱為觀察經濟的“晴雨表”。同時,作為物流中零散、快速、精確派送部分的具體體現,近年來快遞業伴隨電子商務的蓬勃興起發展迅猛,已成為經濟增長新亮點。
隨著我國物流業的發展,行業信用缺失現象愈發凸顯,市場主體“小、散、亂”,違法、違規、違約行為頻現等現象引起交易成本增大,影響社會效益,制約物流業健康發展。
物流業信用體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分,也是推動物流業降本增效的重要抓手。物流信用體系的建設將有利于建立統一開放、競爭有序的現代物流市場環境,而監管難以觸及的環節,信用體系也將發揮巨大作用。
從蹣跚學步到跨越式發展
物流業加快轉型升級
從人力肩扛手提的“苦力活”,到自動化智能化運營的“人機協作”;從大宗貨物運輸,到小額網絡購物;從單一運輸方式,到多式聯運……隨著運輸裝備和信息技術的加快應用,我國快遞物流服務質效日漸提升。
物流業是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產業的復合型服務業,新中國成立后,特別是改革開放以來,為我國國民經濟的持續健康發展提供了有力支撐。數據顯示,目前全國共有物流相關法人單位40萬家左右,從業人員超過5000萬人,2019年社會物流總額達到近300萬億元,并且繼續保持著增長態勢。
今年5月22日,國務院總理李克強作政府工作報告時提出,支持電商、快遞進農村,拓展農村消費。《中國信用》雜志記者注意到,“物流”“快遞”已連續多年被寫入政府工作報告——2014年“促進物流配送、快遞業和網絡購物發展”,2015年“深化流通體制改革,加強大型農產品批發、倉儲和冷鏈等現代物流設施建設,努力大幅降低流通成本”,2019年“清理規范各類涉企收費,推動降低用能、用網和物流等成本”等。快遞物流發展的腳步和期待日漸清晰。
我國現代物流業“蹣跚學步”歷史并不長,改革開放大潮興起,物流概念才被引入。自上世紀80年代起,外資物流企業進入中國,傳統國有流通和交通運輸企業涉足現代物流,民營物流企業應運而生,物流市場形成了國有、民營和外資合資企業“三足鼎立”的發展態勢。進入新世紀以來,國家積極推動物流業發展,發布各項物流業國家標準,進一步助力行業發展。
值得一提的是,快遞業這一物流的重要分支異軍突起,市場規模不斷擴張。上世紀90年代初,早期民營快遞企業顯現雛形,主要運送海關報關單、商業合同等。2003年淘寶網成立以來,我國電子商務業迅速壯大,民營快遞業借助這一東風,主營業務從報關單等公司件轉向了“淘寶件”以及其他電子商務的快遞件。發展步伐不斷加快,逐步形成了快遞業的“通達系”。
作為國民經濟中的重要一環,物流行業貫穿一二三產業,是促進供給與消費相匹配、相協調的核心環節。2014年國務院發布的《物流業發展中長期規劃(2014-2020)》,把物流業提升到基礎性、戰略性高度。2016年以來,國務院及政府有關部門密集出臺支持物流業發展的政策措施,推進“放管服”改革。2017年,黨的十九大報告提出,要加強“物流等基礎設施網絡建設”,在“現代供應鏈等領域培育新增長點、形成新動能”,為新時代物流業和現代供應鏈發展指明了方向。2018年,國務院常務會議審議通過《國家物流樞紐布局和建設規劃》,提出“到2035年,基本形成與現代化經濟體系相適應的國家物流樞紐網絡”,在127個城市布局建設212個國家物流樞紐,打造“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系。
自此,我國物流業進入從“物流大國”到“物流強國”的創新發展新階段。
一組數據足以見證我國物流業從無到有,從無序到有序的跨越式發展歷程——全社會貨運量從1978年的32億噸增長到2019年的462.24億噸,公路貨運量及周轉量位列全球第一,港口貨物和集裝箱吞吐量十多年來保持世界第一,快遞業務量突破600億件,連續6年穩居全球第一。
經過多年的發展,我國物流業不僅對產業升級、流通業改革、發展方式轉變發揮了重大作用,而且為增強綜合國力、改善人民生活和經濟體制改革作出了重要貢獻。與此同時,近年來,科技應用引領物流業數字化轉型的趨勢日趨明顯。物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在物流領域加快應用,物流業務實現全鏈路在線化和數字化,為企業智能化轉型奠定重要基礎。無人機、無人車、無人倉、無人駕駛、無人碼頭等智能裝備使用場景增多,人工智能技術在物流領域逐步落地。平臺經濟日益興起,在整車運輸、城市配送、航運貨代等領域涌現了一批整合零散資源、活躍用戶數領先的平臺型企業,市場集約化、規模化明顯增強。
在物流業轉型升級、新舊模式并存、業態重塑的關鍵時期,也伴生了一些新的不合規運營問題,破壞了公平、公正的市場競爭秩序,行業公信力、認可度和服務質量有待進一步提升。
業內人士和專家表示,經過40年發展,我國現代物流服務體系初具規模,規模總量居世界第一。但也要清醒地認識到,物流運行質量和效率不高、服務供給能力不強、基礎設施聯通不夠、創新能力不足、區域發展不協調等不平衡、不充分的矛盾比較突出。這些問題與人民日益增長的美好生活對物流服務的需求,與現代化經濟體系建設的要求還有不小的差距,“物流強國”的建設目標還有很長的路要走。建立健全物流業信用體系,可以有效約束和規范企業的經營行為,營造公平競爭、誠信經營的市場環境,促進物流業加快轉型升級。同時,對于降低社會物流成本,提高物流效率,提升經濟運行的質量和效益也具有重要意義。
從草莽發展到愈加規范
在成長過程中不斷蛻變
不多交錢貨就消失;物流專線公司跑路,商戶貨款無法收回;無證經營,不遵守市場準入規則……回顧物流業發展歷程,一些不規范、不合理的亂象制約著其發展,亟待行業各方共同探索建立信用約束機制。
山東德州的李先生近日就遭遇到這種“黑物流”。李先生一批發至四川樂山的貨,發貨數日后仍遲遲沒有送到,不僅如此,李先生還接到威脅電話,而威脅他的正是他從網上找的“低價”物流公司。
無獨有偶,廣西袁先生最近也遇到類似的事,不同的是,他的貨物目前在廣西,而“黑物流”向他索要金額,從3萬到后來的2萬元,袁先生跟同行交流得知,不少同行都遇到過類似情況。
相對于正規物流企業,“黑物流”通常沒有營業資質,以從事物流為名,行非法侵財之實。他們以低于市場價的運價承接貨物,運輸過程中擅自將貨物中轉,伺機更改發貨人信息,然后抬高運價或者額外增加費用,“威脅”發貨人打款后再發貨,或者隱匿貨物地點,不達要求就銷毀貨物。
對于“黑物流”,有媒體分析,原因主要在于四個方面,一是法律體系不完善,失信違約成本低;二是信息化水平較低,貨物追蹤不便造成各方信息不對稱;三是誠信教育不足,信用意識談薄;四是缺乏技術手段約束,貨款應通過獨立平臺支付。
進入6月,物流企業復工復產穩步推進,產能逐步恢復,作為產業鏈上的“毛細血管”,物流企業從初期的復工審批、防疫物資短缺到復產后的現金流壓力增加、貨源缺乏,都面臨著更大的考驗。
一位中小物流企業主告訴記者,物流行業,回款周期長,通常是月結90天,也就是三四個月,有的甚至半年。而疫情期間,有些客戶未能按時付款,再加上員工工資,以及日常運營開銷,出口物流承運商還面臨著物流時效降低和物流成本大幅上升的挑戰。無疑,現金流是公司面對的最大現實壓力。
中國物流與采購聯合會發布的《2020年物流與供應鏈企業復工達產營商環境調查報告》(以下簡稱《報告》)顯示,一季度,51.7%的物流企業處于虧損狀態,盈利企業僅占29.2%。值得注意的是,小微企業盈利堪憂,57.6%的企業反映出現虧損,虧損面超過行業平均水平。同時,企業融資環境相對趨緊,39.2%的企業認為一季度融資環境與去年同期相比趨緊。
針對金融環境改善,《報告》提出了引導銀行業金融機構開展對中小企業的直接信貸業務,降低中小企業融資成本,積極創造條件,設立運費墊資、燃油費預付、車輛貸款、信用融資等專項貸款額度,提高首貸率,增加信用貸款和中長期貸款,降低貸款利率,真正打通中小企業與銀行間的“綠色通道”等四條建議。
近年來,伴隨電商行業迅速發展,快遞服務刷新了消費者對物流方便與快捷的認識。實際上,信息泄露、快遞刷單、包裹破碎丟失、惡意投訴等問題一直是快遞行業不可回避的痛點。在一次次社會熱議、行業規范、監管強化的過程中,快遞業服務質量不斷提升,也逐漸從泥沙俱下的草莽時期,進入了一個愈加規范化的階段。
2018年初,有媒體做了一項民生調查,百姓眼中“開門七件事”發生了巨大變化,“新開門七件事”中“網購收快遞”位列首位。發貨及不及時?能否按時完整收到貨?當“網購收快遞”成為“新開門七件事”之一,與快遞服務相關的一舉一動都足夠牽動人心。
“在快遞實名制全面普及的今天,快遞隱私面單的推行并不理想,這為網絡詐騙、群發騷擾短信等提供了便利。特別是疫情期間,居家抗疫的一大批老人也學會了網購,他們的信息一旦泄露,很容易被不法分子盯上。”全國人大代表、中國郵政集團有限公司上海市郵區中心局接發員柴閃閃說。
柴閃閃在調研中發現,疫情期間,快遞沒法進入小區,不少快遞小哥便在小區門口“擺地攤”,由于很多快遞沒有采用隱私面單,來取快遞的市民可以輕易看到其他市民的信息。
隱私面單與快遞實名制二者相互支撐,既保證了寄遞物品安全,又保護了信息安全。
2018年5月1日,我國第一部專門針對快遞業的行政法規《快遞暫行條例》正式施行。在快遞實名制方面,《條例》明確指出,經營快遞業務的企業收寄快件,應當對寄件人身份進行查驗,并登記身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的,經營快遞業務的企業不得收寄。
用戶信息安全存隱患,快遞實名制的全面推行就難以保證。業內人士分析,政府部門應在加強快遞企業內部信息運營監管的同時,加大力度推進快遞企業使用隱私面單技術,為每一份附在快遞上“奔走”的個人信息套上一件“防護服”。同時,監管部門可加強對快遞公司監管,建議快遞實名制納入個人和公司誠信考核,重塑彼此間的信任,推動快遞實名制盡快駛入快車道。
當下正值“618”年中大促,凡在電商促銷節點,一周收幾個快遞甚至幾十個快遞已經成為部分消費者的家常便飯。考慮到業主不是經常在家,有些小區物業會在小區門口設立快遞柜或代收點。而快遞員們為了趕時間,也會選擇將快遞放到快遞柜或代收點,而不是等待客戶親自取件,由此引發的“快遞擅放代收點,遭遇糾紛誰該擔責?”“代收包裹意外遺失,誰該賠償?”“未保價的貴重物品快遞遺失,怎么賠?”等問題成為消費者普遍關注的話題。
對此,北京市房山法院燕山人民法庭法官助理賀明星提示,如果因為快遞丟失產生糾紛,寄件人或收件人可以依法選擇協商、投訴、申訴、仲裁、起訴等方式進行維權。收件人要注意保存在郵寄快件過程中,與快遞員或快遞公司的聊天記錄,盡量采取文字形式溝通,并對聊天記錄進行截屏,同時要注意保存所有單據,可以作為證據來維護自身的合法權益。
從提升水平到細化標準
信用應用覆蓋面不斷擴大
今年6月2日,國務院辦公廳轉發國家發改委、交通運輸部《關于進一步降低物流成本的實施意見》(以下簡稱《實施方案》)對外公布,再次要求深化關鍵環節改革,降低物流制度成本、要素成本、稅費成本、信息成本、聯運成本和綜合成本,推動物流業提質增效,提升物流效率,加快恢復生產生活秩序。
據國家發改委有關負責人介紹,我國社會物流成本水平較高,問題集中體現在“三難”“三多”“三低”“三不暢”上,融資難就是其中之一。為此,《實施方案》給出了物流企業拓寬融資渠道的“信用”新路徑,明確充分發揮全國中小企業融資綜合信用服務平臺作用,推廣“信易貸”模式。
物流業銜接生產與消費,涉及領域廣、發展潛力大、帶動作用強,推動物流降本增效對促進產業結構調整和區域協調發展、培育經濟發展新動能、提升國民經濟整體運行效率具有重要意義。而此次“信用”助力物流企業融資只是近年來各部門通過信用手段解決物流業問題的一個縮影。
早在2014年,國家發改委、交通運輸部、商務部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局及國家標準化管理委員會等七部委就聯合印發了《關于我國物流業信用體系建設的指導意見》,旨在提高我國物流業的誠信意識和信用水平,規范市場競爭秩序,實現健康可持續發展。
國家發改委綜合運輸研究所所長汪鳴認為,物流本身需要調節從采購到生產到銷售各個環節企業之間的關系,而這種關系的建立需要以誠信做基礎。誠信體系的建設可以密切企業和企業之間的合作,降低在企業合作、擴大規模,以及信息化和網絡化發展過程當中的交易成本。“沒有誠信體系的建立,誰也信不過誰,無疑會加大交易成本。”
2017年8月,國家發改委會同人民銀行、交通運輸部、國家郵政局等20部門聯合簽署了《關于對運輸物流行業嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄》,對失信主體列出五大類27項聯合懲戒的具體措施,包括對失信主體申請從事道路、鐵路、水路等經營業務,在班線和航線審批、經營許可等方面依法實行限制性管理措施;對失信主體招錄(聘)為公務員或事業單位工作人員依法予以限制;對失信主體在取得政府供應土地方面依法予以限制;將失信狀況作為金融機構融資授信時的審慎性參考等。2019年8月1日,國家發改委發布了其會同有關部門研究起草的《關于加強和規范運輸物流行業失信聯合懲戒對象名單管理工作的實施意見(征求意見稿)》,進一步細化了標準。
2019年3月,在國家發改委、交通運輸部等24個部門聯合發布的《關于推動物流高質量發展促進形成強大國內市場的意見》中,也特別明確,健全完善物流行業信用體系。提出研究出臺運輸物流行業失信聯合懲戒對象“黑名單”管理辦法,明確嚴重失信企業標準,構建政府層面失信懲戒機制。充分發揮行業組織和社會信用機構作用,組織建立物流企業信用聯盟,鼓勵開發針對物流行業的信用產品,推動信用信息市場化應用,強化守信激勵和失信懲戒效果。
除了一系列的制度安排,提升物流業信息化水平,深耕物流信息化應用,也推動著現代物流發展。
19日16時30分,貨車裝載貨物駛離工廠;20日10時12分,貨物抵達溫州鐵路貨站;22日8時12分,貨物經鐵路到達寧波港鐵路貨站;24日11時30分,貨物裝載完成,貨船離開寧波港;26日17時30分,貨船抵達東京港,等待卸貨……登錄國家交通運輸物流公共信息平臺網站,輸入運單號,貨物在公路、鐵路、水路等物流節點的實時位置一目了然。對于物流企業而言,像查詢快遞狀態信息一樣,輕松查詢貨物實時位置正在成為現實。
記者了解到,國家交通運輸物流公共信息平臺由交通運輸部和浙江省人民政府發起共建,面向交通物流相關管理部門,提供基于物流大數據的運行監測、決策分析與行業監管服務,逐步形成運用大數據加強物流市場主體服務和監管的新模式。
據國家物流信息平臺負責人孫騰達介紹,在便民服務方面,國家物流信息平臺為物流供應鏈各類中小企業、從業人員,提供政策法規、資質與誠信信息查詢、“一窗式”服務等便民服務,提供跨區域、跨運輸方式的各類運載工具動態跟蹤服務,提供國際范圍的船舶動態、港口集裝箱狀態等國際物流信息共享查詢服務。在企業服務方面,平臺面向網絡物流交易平臺、無車承運人、連鎖型物流園區等平臺型企業,提供運載工具、從業人員、從業企業等基礎數據驗證服務,提供物流基礎信息驗證、物流誠信信息共享、物流數據應用協同創新、物流動態信息推送、物流跨平臺用戶信息共享等服務。
浙江省寧波市鎮海區曾對1000名消費者開展問卷調查,面對“當一些比較貴重的東西需要快遞時,您是否信任快遞公司?”的問題,只有3%的消費者選擇信任,54%的消費者選擇不信任。
建立快遞行業信用體系成為社會各界的共識。
2015年11月,國家郵政局印發《關于加強快遞業信用體系建設的若干意見》,對快遞業信用體系建設進行部署 ,提出到2020年底要形成快遞業信用建設的規章制度和標準體系。該《若干意見》規定,快遞信用體系以建立違法失信主體“黑名單”和聯合懲戒制度為重點,并先期建立企業信息公示系統和郵政行業監管信息系統等工作。同時提出,積極構建守信激勵和失信懲戒機制,將信用評定得分作為對企業和從業人員實施信用獎懲的重要依據。
2017年12月,國家郵政局印發《快遞業信用管理暫行辦法》,對快遞業信用信息的采集、評定、應用和監督管理等進行了規定,提出對快遞企業建立唯一電子化信用檔案,并進行信用評定和管理。值得注意的是,對以加盟方式經營快遞業務的,在信用建設方面實行統一管理,強化了總部在信用管理方面的主體責任。
2018年3月,備受關注的《快遞暫行條例》正式發布,我國快遞業正式走上法治之路。明確構建以信用為核心的新型市場監管體制,加強快遞業誠信體系建設,建立健全快遞業信用記錄、信息公開、信用評價制度,依法實施聯合懲戒措施,提高快遞業信用水平。
關于“建立快遞業信用記錄,實施聯合獎懲”的理念在相關文件中多次出現,不出意外地成了熱議話題。在眾多網友留言中,大家對快遞的服務質量、信息安全等問題最為關注。同時,快遞公司也呼吁,對于誠信經營者,應予以綠色通道等便利措施。
2019年7月9日,國家郵政局發布《關于支持民營快遞企業發展的指導意見》,提出強化行業信用體系建設,建立實施快遞行業失信主體“黑名單”制度,探索對守信快遞企業提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施,著力提高全行業誠信意識和信用水平。
從行業自律到技術創新
多方探索創新信用監管
2014年11月,國家發改委、交通運輸部等七部委聯合印發的《關于我國物流業信用體系建設的指導意見》,從加強物流信用服務機構培育和監管,推進信用記錄建設、共享和應用,構建守信激勵和失信懲戒機制,建立完善物流信用法律法規和標準,加強企業誠信建設、推動行業誠信文化形成、大力推進政務誠信建設,充分發揮行業協會作用,開展專業物流領域信用建設試點,加強物流信用體系建設的組織協調等多個方面提出了具體要求,為我國物流業信用體系建設明確了“路線圖”。
各地方、行業組織、龍頭企業以《指導意見》為引領,結合新常態下個性化、多樣化、高品質的物流服務需求,以及自身經驗和優勢,以問題為導向,著手探索物流行業轉型升級、降本增效的“信用”方案。
在此過程中,行業協會發揮橋梁紐帶作用,持續推動信用記錄建設和信用評級,不斷完善物流誠信信息共享交換標準,行業誠信文化逐漸成型。
在信用記錄建設和信用評級方面,中國物流與采購聯合會作為全國物流與供應鏈的綜合性行業組織,2007年以來,按照《物流企業信用信息管理辦法》《物流企業信用評級管理辦法》等規定,積極開展物流企業信用評價工作,截至目前已向社會正式通告了二十五批共736家A級信用物流企業。這些A級信用企業的推出,對提高企業品牌競爭力,約束和規范企業經營行為,營造公平競爭、誠信經營的市場環境起到了積極作用。今年3月,中國物流與采購聯合會再次向各地方物流企業信用評價辦公室、各物流企業發布通知,開展第二十六批物流企業信用評價。
據中國物流與采購聯合會副會長兼秘書長崔忠付介紹,2015年7月,中國物流與采購聯合會宣布成立“中物聯物流信息平臺誠信公約聯盟”,并發布“物流信息平臺誠信公約倡議書”,首批24家聯盟成員單位以共認“誠信公約”的形式,共享信用信息,踐行誠信承諾。
在建立物流誠信相關標準及管理辦法方面,2015年底,中國物流與采購聯合會組織7家物流行業核心平臺企業,以應用實踐為基礎,共同發起并起草了以物流誠信信息共享與交換為核心的團體標準——《物流誠信共享信息構成要素及交換要求》,于2016年10月正式發布。這個標準的發布實施,旨在建立互聯網模式下對失信物流企業或從業者的懲戒環境,促進“互聯網+物流”模式下物流行業的健康發展。2017年12月,中國物流與采購聯合會依據團體標準,組織23家物流平臺企業簽署聯合懲戒備忘錄,共同制定《物流平臺黑名單共享體系標準》《物流服務平臺黑名單管理辦法》及共享機制,并已順利實施。
守信激勵是推動企業強化自身誠信建設的重要力量,為此,各地結合自身情況,推出相應的守信激勵服務和產品,讓企業誠信釋放更大價值。
廈門港是全球第14大集裝箱港,是我國四大國際航運中心之一,也是全國12個最高等級的“國際性綜合交通樞紐”之一。廈門港作為海上絲綢之路建設的骨干港口,信用建設不可或缺。
從2016年開始,廈門港大力實施信用體系建設,覆蓋港口經營人、水路運輸經營人、船舶服務業經營人及水運工程建設經營人等全行業四大領域,有效引領全行業規范發展。2018年8月,廈門港口管理局正式啟用“廈門港航企業社會信用管理平臺”,這意味著廈門市港航信用管理評價工作依托信息平臺開展,操作更規范,口徑更準確,評價更客觀。
據廈門港口管理局有關負責人介紹,廈門港全港全行業信用等級評價按AA、A、B、C、D分級分類管理。對于AA級企業,在港航業項目招投標加分、政策扶持優先、行業辦理綠色通道等方面,都可享受守信激勵措施。“這讓企業看到了信用的重要性,也強化了企業主動參評、沖擊AA級信用等級的意愿,進而使守信經營蔚然成風,誠信成為廈門港的一項重要營商環境。”
受疫情沖擊影響,今年以來福建港航企業特別是中小企業現金流壓力劇增,生產經營面臨困難。近日,廈門港口局主動對接全國中小企業融資綜合信用服務示范平臺——全國信易貸平臺廈門站,舉辦銀企對接座談會,增進銀企了解互信,創造融資合作契機。同時,廈門港口局充分發揮廈門港航第三方公益性信用評價體系作用,將廈門港航企業信用評價系統與全國信易貸平臺進行鏈接,實現信用數據共享,為金融機構提供授信參考和信用增進,有效縮短金融機構盡調時長,幫助信用良好的企業提升融資效率,形成以信用為紐帶的新型綜合金融服務機制。目前,已有1家港航企業與廈門農行達成千萬級融資意向外,還有多家港航企業與金融機構進入意向商談。
隨著電子商務快速發展,快遞領域的新問題以及潛在性風險隨之產生,有關部門和龍頭企業也紛紛采取“信用”手段,予以應對和防范。
數據顯示,2019年,全國快遞服務企業業務量累計完成635.2億件,龐大數據的背后,快遞垃圾也隨之成為環保難題。
國家郵政局全面推進快遞包裝綠色應用和行業節能減排,2019年,成立了行業生態環保工作部門,建立了行業生態環保信用約束機制,開展社會監督、定期通報和跨區域督導檢查,推動企業落實主體責任。2020年,郵政業力爭實現“9792”目標,即“瘦身膠帶”封裝比例達90%,電商快件不再二次包裝率達70%,循環中轉袋使用率達90%,新增2萬個設置標準包裝廢棄物回收裝置的郵政快遞網點。
據了解,目前,北京、上海、廣州、深圳、杭州的200多個小區設立了綠色回收點。除社區外,全國4萬個菜鳥驛站和3.5萬個快遞網點也接收快遞包裝物,分類回收。
“很多顧客都會選擇在這里拆開包裹,如果里面有手提袋就把紙箱留下,給前來寄件的人使用。”在江蘇省無錫市紅豆國際蘇寧小店的快遞架旁,藍色的回收箱十分醒目,里面塞著展平的紙板,店長張女士介紹,這些都是取快遞的市民留下的,市民的快遞包裹回收意識正在變強。
2019年8月,江蘇省郵政管理局聯合江蘇省發改委、江蘇省科技廳等7部門,發布《江蘇省協同推進快遞業綠色包裝工作實施方案》,其中特別強調,將快遞綠色包裝納入綠色產品信用體系建設,為違法違規責任主體建立黑名單制度,推動建立聯合懲戒機制。探索建立快遞綠色包裝信用體系,對研發、生產、使用快遞綠色包裝的企業、商家給予信用加分。積極拓寬綠色信用體系的覆蓋范圍和應用領域,對綠色守信主體,在搜索排序、流量分配、營銷活動參與機會等方面給予傾斜,將綠色信用失信主體納入信用“黑名單”。
騷擾電話、垃圾短信,有的甚至陷入詐騙案件,這些個人信息泄露導致的“麻煩”可能都來自人們隨手丟棄的快遞包裝,快遞面單可能成為個人信息泄露的重災區。
事實上,早在2017年,不少快遞企業就推出了“隱私面單”服務,并在快遞面單上用“星號”或“笑臉”代替用戶的姓名或手機號碼中間的數字,以此保護用戶隱私信息。
2017年5月,順豐首度對外展示了已經開始試點的“豐密面單”。在“豐密面單”上寄件人信息不顯示、寄件物品信息全保密、收件人電話僅顯示后四位數。此外,順豐推出“脫敏呼叫”和“隱私號呼叫”,經過嚴格的權限限制,順豐30萬快遞小哥既可通過順豐自建的收派APP正常聯系客戶,又無需接觸客戶電話。保證客戶正常收寄包裹同時,最大限度減少工作人員對客戶電話的接觸。
同時,京東、圓通等企業也在快遞單上做出了相應的保護措施。京東采用“微笑面單”,用戶在包裹上的姓名和手機號信息,以笑臉符號代替。圓通則推出“隱形面單”,對用戶的手機號、姓名、地址部分信息做加密處理。
面對越來越多的快遞企業推行隱形面單,業內人士認為,這是快遞行業面對國家出臺個人信息保護的司法解釋后的一次集體積極回應,保護個人隱私不僅是企業的社會責任,而是成為企業的“底線”或“紅線”。同時,這也將給公眾個人隱私保護提升帶來機遇。
從企業自治到行業共治
信用物流發展潛力巨大
上線全自動機械化分揀系統設備,大大節約人工成本;掃掃二維碼,實時追蹤快件位置;布局智能快遞柜,無接觸安全取件……在浙江溫州,伴隨越來越多的“黑科技”上線,快遞正變得更加“智慧”和“聰明”。
當前,新一輪產業革命和技術革命風起云涌,國內外環境發生深刻變化。全球化為物流產業提供了巨大的發展機會,同時也對物流業高質量發展提出新要求。
不少業內人士認為,隨著我國5G網絡的普及以及物聯網、智慧城市的發展,不管有沒有發生疫情,線上線下相結合的購物方式都是趨勢,智慧物流是未來的必然。
與此同時,在加快推進社會信用體系建設進程中,未來一個時期,物聯網、云計算、大數據、區塊鏈等新一代信息技術將進入成熟期,物流數字化、在線化、可視化成為常態,人工智能快速迭代,各方主體基于大數據、云計算技術,通過政企合作、跨界協同不斷探索與嘗試,物流業信用體系建設步入規范化軌道,將重塑物流行業新生態。
當前,隨著我國“放管服”改革的不斷推進,監管重點正由以審批為主的事前資質監管轉向以信用為主的事中事后監管轉變。有業內人士分析,隨著區塊鏈技術商業化,物流信用記錄方式、契約規則將發生改變,物流信用系統、物流金融創新將具有極大的發展潛力。在政府監管方面,信息技術的進步為政府監管提供了新的手段,貨運市場監管向實時監管、視頻監管、遠程監管、平臺監管發展,監管信息透明化程度和監管力度得到加強。
在此過程中,新一代信息技術的運用作用非凡。
區塊鏈技術被視為第四次工業革命代表性成果之一,被稱為“最有潛力觸發第五輪顛覆性革命浪潮的核心技術”。如何搶占區塊鏈技術創新的制高點,正在成為包括快遞物流業在內的越來越多企業、科研機構推動產業轉型升級所面臨的首要問題之一。
在物流信息互通共享技術及應用國家工程實驗室主任相峰看來,區塊鏈的特性將對快遞物流業中廣泛存在的信息泄露、信息孤島、信息造假以及跨境電商結算手續繁雜等問題帶來革命性突破,從而讓全行業普遍采用的商業模式及信任機制得到重塑。針對快遞物流信息造假問題,通過搭建商品防偽和溯源管理系統,能夠有效追蹤商品流向,防范虛假物流記錄。區塊鏈通過時間戳、分布式存儲以及非對稱加密等技術,能夠對商品生產和流通的各個環節形成不可篡改的記錄,在技術上保證數據是真實有效和唯一的。電商運營人員和最終消費者可通過全鏈路物流信息的比對,有效防止非法和虛假物流記錄,從而達到追溯源頭和商品防偽的目的。
同時,大數據也將為物流業信用建設帶來更多想象空間。
目前,“大數據”與云計算、移動互聯、社交網絡、智慧城市、物聯網等行業的關系日益緊密,正在引領物流業走向數據智能化時代。
對此,有業內專家認為,物流大數據應用將為物流業的信用體系建設提供基礎性支撐。通過對物流數據的跟蹤和分析,物流大數據應用可以根據情況為物流企業做出智能化的決策和建議。在物流決策中,大數據技術應用涉及競爭環境分析、物流供給與需求匹配、物流資源優化與配置等。同時,通過對數據的挖掘和分析,以及合理地運用這些分析成果,物流企業可以為客戶提供更好的服務,提供物流業務運作過程中商品配送的所有信息,進一步鞏固和客戶之間的關系,增加客戶的信賴,培養客戶黏性。
物流高質量發展是經濟高質量發展的重要組成部分,也是推動經濟高質量發展不可或缺的重要力量。為鞏固物流降本增效成果,增強物流企業活力,提升行業效率效益水平,暢通物流全鏈條運行,物流業信用體系的支撐作用毋庸置疑。
如何在新時代下構建適應、引領我國物流業發展的信用體系,是擺在我們面前的新課題、新任務。對此,業內專家建議,誠信保障物流交易的效率與安全,擴大物流生態的規模與效益,但誠信不止是一個人、一個企業,一個平臺的事。在構建運輸物流業信用共同體的進程中,需要政府、企業以及每個物流業從業者共同努力、共同參與,進一步推進企業自治到行業共治,發揮信用在促進物流與金融、互聯網、實體經濟融合發展中的驅動作用。
有人說,物流是文明的一種標尺,因為它追求用最小成本和最短時間完成物質在空間上的轉移;物流能力更是衡量一個國家國力的標桿,強大的海陸航運能力由此彰顯。當下,隨著物流業信用時代的加速到來,“信用”正成為引領物流業降本增效的新航標。