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  為深入貫徹落實中央和省、市委部署要求，扎實有效開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實抓好中央和省、市委部署的“8+2+1”專項整治，沈陽市委確定了開展“營商環境建設突出問題”專項整治任務。

　　主題教育開展以來，沈陽市有關方面堅決做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手，深入開展政府失信專項整治，以專項整治的成果檢驗和展現主題教育的實效。針對政府失信問題，堅決摒棄“新官不理舊賬”思維，深入開展專項整治，切實增強了政府公信力與執行力，以政府誠信帶動企業誠信、社會誠信，共同建設誠信沈陽，取得了階段性成效。

　　誠信是城市經濟社會發展的重要基石。記者了解到整治政府失信問題，沈陽市著力從四個方面入手。

　　首先從整治政府長期拖欠工程款問題入手。面對部分項目拖欠時間較長，政府承諾補貼未兌現的歷史遺留問題，街道整理、改造不到位拖延工期問題，市政工程款結算流程過長問題，“未批先建”的流程審核復雜等問題，導致工程結(決)算困難等諸多問題，沈陽各地區、各相關部門建立欠賬清單，制定償還計劃，用務實的舉措化解矛盾，確保完成清欠任務。

　　著力整治全市招商承諾不兌現問題。各地區嚴格依照法律、法規有關規定出臺招商引資優惠政策，避免惡性競爭。全面落實招商引資相關責任人主體責任，嚴厲查處虛假承諾、虛報謊報等失信行為。規范政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約，堅決遏制招商政策承諾不兌現問題發生。

　　著力整治“凈地不凈”問題。堅持問題導向，從解決問題出發，對存量攻堅中每個地塊的問題逐一協調解決。各區、縣(市)政府承擔實施存量攻堅工作的主體責任，主要負責同志是第一責任人，制定本地區專項工作方案，建立健全工作機制，召開專項會議，進行工作部署，集中優勢力量實施重點攻堅。

　　著力整治政府機構不執行法院生效判決問題。建立涉黨政機關特殊主體案件臺賬，針對“信用中國”推送至沈陽市的失信被執行人問題，督促失信被執行人全面履行法定義務或與申請執行人達成和解，并按有關規定提請法院予以結案處理。對市法院按照季度梳理的涉黨政機關特殊主體案件，要立行立改，有案必清，嚴防政府機構失信增量。

　　截至目前，沈陽市已完成清理償還政府拖欠工程款全年計劃的61%，解決招商承諾不兌現問題63個，完成全年計劃的70%。數據背后，是沈陽市的營商信心和啃“硬骨頭”的決心。

國務院金融穩定發展委員會辦公室7月20日宣布了11條金融業對外開放措施，包括信用評級、債券市場等諸多領域。對此，人民銀行有關負責人介紹了相關情況。

　　外資評級機構業務范圍進一步擴大

　　新宣布的對外開放措施提出，允許外資機構在華開展信用評級業務時，可以對銀行間債券市場和交易所債券市場的所有種類債券評級。

　　人民銀行有關負責人認為，推動信用評級對外開放，支持外資評級機構進入中國銀行間債券市場和交易所債券市場開展所有種類債券評級業務，是中國金融市場擴大開放的重大舉措。信用評級作為金融市場的重要基礎性制度安排，隨著中國金融市場國際化進程不斷加快，引入國際信用評級機構在中國開展評級業務，有利于滿足國際投資者的多樣化需求，也有利于促進中國評級行業評級質量改善，對中國金融市場的規范健康發展具有積極意義。

　　近年來，人民銀行會同證監會等相關部門穩步推進信用評級對外開放，境外評級機構的境內全資或控股子公司可依法向證監會申請開展境內證券市場資信評級業務，并明確信用評級機構注冊評價具體程序和要求等。

　　2019年1月28日，標普信用評級（中國）有限公司已獲準進入中國銀行間債券市場開展包含金融機構債券、非金融企業債務融資工具、結構化產品以及境外主體債券在內的全部類別信用評級業務。

　　人民銀行表示，下一步，將與證監會共同推動評級領域對外開放，不斷擴大外資評級機構的業務范圍，允許更多符合條件的外資評級機構在銀行間債券市場、交易所債券市場開展全部類別信用評級業務，提升金融業對外開放水平，促進中國金融市場規范健康發展。

　　允許外資銀行開展A類主承銷業務

　　此次金融業對外開放的新舉措還包括，允許外資機構獲得銀行間債券市場A類主承銷牌照。

　　近年來，我國債券市場開放進程不斷加快，境外發行人數量日益增多，境外投資人投資顯著增長，外資中介機構隊伍持續壯大。目前，已有6家外資銀行取得非金融企業債務融資工具B類主承銷和承銷業務資格。

　　為進一步加大金融服務業對外開放力度，人民銀行指導交易商協會就擴大外資銀行業務范圍的問題進行了研究，將允許符合條件的外資銀行通過市場評價取得A類主承銷業務資格，業務范圍從境外非金融企業債務融資工具擴展至債務融資工具全部品種。同時，考慮到外資銀行境內外母子公司業務聯動的特點，將進一步在規則層面加大對外資銀行境外母公司的考察力度。該舉措正在履行相關程序，近期將正式對市場發布。

　　人民銀行有關負責人表示，允許外資銀行開展A類主承銷業務，有助于進一步豐富外資機構服務國內實體經濟的手段，提升其參與我國經濟發展的廣度與深度，推進金融供給側結構性改革；有助于為境內企業發債融資引入更多的境外投資需求，從而為實體經濟融通資金、降低成本提供助益，緩解“融資難、融資貴”問題；同時，也有助于向外方分享中國經濟發展的成果和機遇，推動經濟全球化發展，實現互利共贏。

　　進一步便利境外機構投資者投資銀行間債券市場

　　近年來，人民銀行不斷推出并持續優化完善金融市場開放措施。目前，境外投資者可以通過QFII/RQFII、直接入市、債券通等多條渠道入市投資，有效滿足了不同投資者的差異化投資需求。

　　“但不同渠道相互分割也給同一境外投資主體在市場準入、債券過戶、資金劃轉等方面造成不便。為進一步便利境外機構投資銀行間債券市場，提升投資效率，有必要整合不同開放渠道政策要求，打通債券和資金賬戶?！比嗣胥y行有關負責人說。

　　為此，人民銀行在充分聽取結算代理人、托管人和境外機構投資者意見的基礎上，會同外匯管理局起草了《關于進一步便利境外機構投資者投資銀行間債券市場有關問題的通知》，并于2019年5月通過人民銀行官網向社會公開征求意見，擬于近期發布實施。

　　人民銀行有關負責人表示，通知解決了同一境外機構投資者通過不同渠道投資的債券過戶、資金劃轉和重復備案問題，進一步提高了境外投資者入市投資的便利性，體現了金融市場高水平開放的要求。

7月23日，北京市49個市級部門的主動公開信息將以“全清單”的形式通過首都之窗對外發布。這份“全清單”涵蓋了8638條政府信息和30696項內容標準，列明了應主動公開的全部政府信息和公開要素，方便市民查詢和獲取政府信息。據悉，此類主動公開信息“全清單”在國內尚屬首次。

“以往，各行業、各部門公開的信息存在標準不統一、不好找、不好懂的問題，市民查詢政府文件時不知道該從哪兒下手，也不知道是哪個部門公開。”市政務服務管理局政務公開處相關負責人介紹，從去年起，各市級部門牽頭制定行業性公開標準，區級部門及街道鄉鎮按照市級標準完善基層公開信息清單，逐步在全市范圍明確市、區、街道（鄉鎮）三級公開規范。

此次對外發布的“全清單”等于將政府主動公開的信息設置了“標準格式”。今天起，“全清單”在“首都之窗”政府信息公開專欄上線，市民可選擇相應市級部門查看公開的清單內容。每一條信息均包含了具體職責、業務事項、信息類別、內容標準、公開時限、公開形式等多種公開標準要素，與市民切身利益相關的政府信息清清楚楚、一目了然。

“本單位有哪些政府信息、由哪個部門掌握、是否應當公開、誰來負責公開、什么時間公開，從源頭上進行了明確，各崗位人員基本掌握了政務公開快捷查詢‘字典’?！痹撠撠熑私榻B，信息公開有了統一“模板”，全市政務公開主管部門將依據此清單監督檢查各單位公開信息情況，督促公開任務的落實。

市民查詢和獲取政府信息也將更便捷?！氨热?，市民想查詢重大建設項目進展信息，這到底是歸重大辦還是住建委負責公開，現在出了‘全清單’，意味著具備了檢索信息的指引。市民可以先看‘全清單’，再去查相應信息?！痹撠撠熑私榻B。

市人力社保局將積分落戶實施細則、操作規范、資格核定等列入主動公開信息全清單，保障辦事服務有章可循、有據可查；市發改委全積極擴展公開范圍，將中心城區棚戶區改造和環境整治項目簡化審批程序的意見、節能減排試點工作方案等信息，由依申請公開轉為主動公開。

據悉，此次主動公開信息“全清單”共涵蓋49個市級部門的5116種業務事項、8638條政府信息和30696項內容標準。9月底前，各區政府、333個街鄉鎮將通過本單位門戶網站發布主動公開信息“全清單”?！叭鍐巍边€將作為年底政務公開第三方評估的重要依據。下一步，“全清單”或將與政府網站公開欄目關聯，實現市民辦事“查”與“用”的結合。

日前，國家發改委財金司公布《關于加強個人所得稅納稅信用建設的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）提出，要全面實施個人所得稅申報信用承諾制，即稅務部門在個人所得稅自行納稅申報表、個人所得稅專項附加扣除信息表等表單中設立格式規范、標準統一的信用承諾書，納稅人需對填報信息的真實性、準確性、完整性作出守信承諾。

《征求意見稿》提出，建立自然人失信行為認定機制。對于違反《稅收征管法》《個人所得稅法》以及其他法律法規和規范性文件，違背誠實信用原則，存在偷稅、騙稅、騙抵、冒用他人身份信息、惡意舉報、虛假申訴等失信行為的當事人，稅務部門將其列入重點關注對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施；對于情節嚴重、達到重大稅收違法失信案件標準的，稅務部門將其列為嚴重失信當事人，依法對外公示，并與全國信用信息共享平臺共享。

根據《征求意見稿》，個人所得稅納稅信用將完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。在守信激勵方面，探索將個人所得稅守信情況納入自然人對個人所得稅納稅信用記錄持續優良的納稅人，相關部門應提供更多服務便利，依法實施綠色通道、容缺受理等激勵措施等；在失信聯合懲戒方面，稅務部門與有關部門合作，建立個人所得稅嚴重失信當事人聯合懲戒機制，對經稅務部門依法認定，在個人所得稅自行申報、專項附加扣除和享受優惠等過程中存在嚴重違法失信行為的納稅人和扣繳義務人，向全國信用信息共享平臺推送相關信息并建立信用信息數據動態更新機制，依法依規實施聯合懲戒。

《征求意見稿》要求，強化信息安全和隱私保護，建立異議解決和失信修復機制。對個人所得稅納稅信用記錄存在異議的，納稅人可向稅務機關提出異議申請，稅務機關應及時回復并反饋結果。自然人在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，可以通過主動做出信用承諾、參與信用知識學習、稅收公益活動或信用體系建設公益活動等方式開展信用修復，對完成信用修復的自然人，稅務部門按照規定修復其納稅信用。對因政策理解偏差或辦稅系統操作失誤導致輕微失信，且能夠按照規定履行涉稅義務的自然人，稅務部門將簡化修復程序，及時對其納稅信用進行修復。

日前，國家發改委就宏觀經濟運行情況舉行新聞發布會。國家發改委政研室副主任、委新聞發言人孟瑋介紹了關于社會信用體系建設進展情況。孟瑋表示，國家發改委組織國家公共信用信息中心、第三方機構深入推進對全量市場主體進行公共信用綜合評價，目前已完成3313萬余家市場主體第一期試評價。同時，持續開展上市公司、托幼等重點領域行業評價?！靶庞弥袊本W站公布了第四期涉天然氣領域評價結果，為開展信用監管提供了重要支撐。

　　此外，孟瑋還介紹了信用修復、信息共享、聯合懲戒、重點領域專項治理等方面的進展情況。

　　一是發布可承擔信用修復專題培訓任務和出具信用報告的機構名單。為完善行政處罰信息信用修復機制，保障失信主體權益，5月份，國家發改委印發了《關于進一步完善“信用中國”網站及地方信用門戶網站行政處罰信息信用修復機制的通知》，明確了涉及失信行為的行政處罰信息分類范圍、行政處罰信息公示期限、規范開展信用修復、強化信用修復工作主體責任等相關工作。按照通知要求，近日，國家公共信用信息中心發布第一批可承擔信用修復專題培訓任務的13家信用服務機構名單和第一批可為信用修復申請人出具信用報告的62家信用服務機構名單。

　　二是加強信用信息歸集共享。截至6月底，全國信用信息共享平臺歸集總量持續增長，累計歸集各類信用信息368.83億條?！靶庞弥袊本W站公示行政許可信息1.26億條，行政處罰信息3935萬條。

　　三是強化失信聯合懲戒。6月份，新增失信黑名單主體信息50.31萬條，涉及失信主體45.55萬個，退出失信黑名單主體12.04萬個。自2013年10月實施失信被執行人名單信息公布制度起，截至6月底，全國法院累計發布失信被執行人名單1443萬人次，累計限制購買飛機票2682萬人次，限制購買動車高鐵票596萬人次，437萬失信被執行人懾于信用懲戒主動履行法律義務。

　　四是推進重點領域專項治理。在論文造假、考試作弊問題治理領域，近日中辦、國辦印發《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》，明確指出，嚴肅查處違背科研誠信要求的行為，并視情節追回責任人所獲利益，按程序記入科研誠信嚴重失信行為數據庫，實行“零容忍”，在晉升使用、表彰激勵、參與項目等方面“一票否決”。在涉金融失信問題專項治理領域，發布第十六批涉金融領域黑名單共計415個，包括嚴重失信債務人、非法集資個人、非法集資企業和其他嚴重違法名單。