誠信是立身之本、興旺之道。為扎實做好“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳,持續(xù)深入在全社會大力營造“知信、用信、守信”的良好氛圍,本報自今天起推出“誠信建設(shè)萬里行”欄目,重點聚焦慈善組織信用體系建設(shè)、交通運輸聯(lián)合獎懲、嬰幼兒配方乳粉企業(yè)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、環(huán)境信用評價及信息平臺建設(shè)、市場化企業(yè)征信機構(gòu)發(fā)展、科學(xué)道德與科研誠信教育等熱點話題,敬請關(guān)注。
慈善捐贈領(lǐng)域的失信懲戒,正在讓偽慈善、詐捐等違法違規(guī)的失信人付出沉重的代價。
記者近日從民政部獲悉,截至2018年底,已先后有8個慈善組織被列入失信黑名單或灰名單。與此同時,那些在慈善捐贈領(lǐng)域中誠實守信的主體,則得到了激勵——58個慈善組織先后被列入守信紅名單。此舉起到了示范和警示作用。
多批次的聯(lián)合激勵和懲戒,大力推動了慈善組織增強誠信自律意識,相當(dāng)一部分慈善組織紛紛簽訂信用承諾書。民政部還將慈善捐助失信作為專項治理的重點,加大執(zhí)法力度,對慈善活動中的違法違規(guī)行為和假借慈善名義開展的非法活動進行了嚴(yán)肅查處。
北京市京師律師事務(wù)所主任、中國慈善聯(lián)合會法律顧問張凌霄告訴記者,失信懲戒措施加大了捐贈人、受益人的違法違規(guī)成本,信用建設(shè)將逐漸成為慈善組織的安身立命之本。
40部門簽署備忘錄
信用體系建設(shè)發(fā)力
民政部公布的數(shù)據(jù)顯示,2018年度,全國社會捐贈總額超過900億元。截至目前,全國登記認(rèn)定慈善組織超過7500個,凈資產(chǎn)合計約1600億元；設(shè)立慈善信托204筆,信托合同規(guī)模約22.48億元。
即便是在人們不能親眼所見事實的虛擬世界,慈善的熱情依舊沸騰不止。2018年,網(wǎng)民點擊、關(guān)注和參與慈善超過84.6億人次,一些基金會的網(wǎng)絡(luò)募捐已經(jīng)占到捐贈總收入的80%以上。其中,2018年騰訊公益慈善基金會組織開展的“99公益日”活動,超過2800萬人捐款8.3億元,加上騰訊等企業(yè)的配捐,總共募款14.14億元,支持了5498個公益慈善項目。
這是慈善法頒布不到3年的成績,距離中國慈善遭遇前所未有的質(zhì)疑風(fēng)暴則有7年。
2011年6月,有網(wǎng)紅鼻祖之稱的郭美美在微博上以“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”的虛假身份炫富,不過是虛榮心作怪的她,萬萬沒有想到,這一舉動攪動了整個中國公益界,激發(fā)了民眾對于紅十字會捐款去向問題的輿論狂潮。
時任紅十字會常務(wù)副會長的趙白鴿曾這樣形容,“郭美美事件”三天毀了紅十字會的一百年。全國人大常委會副委員長、衛(wèi)生部原部長陳竺則說:“郭美美完全是一個炒作,給公益事業(yè)造成極大的信譽問題。”
郭美美事件前后,中國慈善事業(yè)連續(xù)遭遇重創(chuàng)。“李連杰壹基金被指貪污三億元善款”“李亞鵬嫣然天使基金遭質(zhì)疑”等事件,都曾對中國慈善捐贈領(lǐng)域遭遇前所未有的信任危機推波助瀾。
無論這些事件的最終結(jié)果如何,中國慈善領(lǐng)域規(guī)制的必要性與緊迫性隨之凸顯。一度難產(chǎn)的慈善法終于在千呼萬喚中面世。這部于2016年出臺的法律,在規(guī)范慈善行為、促進慈善事業(yè)健康發(fā)展上開始發(fā)揮重要作用。
在法律之外,信用體系建設(shè)開始發(fā)力。近年來,為配合慈善法實施,民政部先后出臺了《社會組織信用信息管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》《慈善組織保值增值投資管理暫行辦法》等,其中均涉及信用監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容。
最為社會所關(guān)注的,同時也是民政部非常看重的一步,則是2018年2月24日,國家發(fā)改委、人民銀行、民政部等40個部門聯(lián)合簽署并發(fā)布《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。用民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司副司長孟志強的話來說,備忘錄初步建立了慈善捐贈領(lǐng)域信用激勵懲戒機制和信息共享機制,將慈善捐贈納入社會信用體系范疇,從社會治理、市場監(jiān)管等多個方面對慈善捐贈領(lǐng)域的有關(guān)主體進行聯(lián)合激勵和懲戒。
張凌霄認(rèn)為,備忘錄的簽署發(fā)布,為捐贈領(lǐng)域誠信建設(shè)打了一針“強心劑”,所有這些政策的出臺,都為信用體系建設(shè)提供了有力支撐。
網(wǎng)絡(luò)詐捐頻頻發(fā)生
消解社會愛心善行
“慈善行業(yè)如何讓公眾重拾信心,建立更強的公信力?無論是個人,還是慈善組織,除了慈善法,如何用更有效更有力度的方式來約束和推動整個行業(yè)的法治建設(shè)和誠信管理?這就是備忘錄對于慈善行業(yè)以及對于整個社會的最大意義。”張凌霄說。
這份備忘錄,無論是激勵還是懲戒,措施之多、力度之大、影響之廣,打出了推動法治慈善發(fā)展的重拳,完成了與慈善法的銜接。張凌霄說:“過去,民政部門對登記的慈善組織僅能進行行政監(jiān)管,對于違法違規(guī)行為只能進行行政執(zhí)法,對捐贈人、受益人的失信行為沒有直接懲戒手段。現(xiàn)在,40個部門簽署備忘錄,從單一的行政監(jiān)管到協(xié)同共治、社會監(jiān)督,從慈善法強調(diào)的透明度到備忘錄約束的誠信度,慈善行業(yè)法治建設(shè)正在不斷‘升級轉(zhuǎn)型’。”
在制度之網(wǎng)織得越來越密之時,慈善組織、公開募捐平臺的慈善活動相對較為規(guī)范,出現(xiàn)負(fù)面消息的大多集中在不受慈善法規(guī)制的個人求助領(lǐng)域。
“有慈善法的規(guī)制,有民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺,有《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》等監(jiān)管措施,可以說,在有關(guān)部門的嚴(yán)管厚愛和各方的監(jiān)督之下,慈善組織、公開募捐平臺等都如履薄冰。”張凌霄說。
真正讓他感到有問題的是個人求助行為。“作為一條私力尋求救濟的渠道,個人求助行為的真實性由信息發(fā)布個人負(fù)責(zé),互聯(lián)網(wǎng)的及時性、傳播性和便捷性為真正需要幫助的人解決燃眉之急的同時,也因為法律相對不完善、監(jiān)管機制尚不健全等問題,成為一些不法分子眼中的‘生財之道’。”張凌霄說。
近年來,網(wǎng)絡(luò)詐捐行為頻頻發(fā)生,消解了社會的愛心善行。僅僅在今年,就有多起網(wǎng)絡(luò)詐捐引發(fā)公眾關(guān)注:今年5月,德云社相聲演員吳某家人因為有車有房有醫(yī)保還發(fā)起100萬元籌款項目,陷入輿論漩渦；廣西南寧一位母親去年在慈善平臺籌得善款25萬元救女兒,卻被人揭露家中有多套房產(chǎn)、開奧迪車、經(jīng)營餐館；浙江杭州蕭山區(qū)一名女子稱父親有胃癌眾籌20萬元,在未達(dá)到籌款目標(biāo)時就以急等錢續(xù)繳醫(yī)院費用為由提取了全部籌款8547元,后被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)此前幾天其微博剛發(fā)布一條老公定了輛50萬元跑車送她的動態(tài)；自稱身患急性淋巴細(xì)胞白血病以及煤氣一氧化碳中毒的唐某,因編造虛假信息被公安機關(guān)抓獲,并以涉嫌詐騙罪被依法提起公訴……
張凌霄分析了這類事情發(fā)生的原因:個人大病求助平臺的審核甄別力量有限,家庭財產(chǎn)狀況核查比對渠道非常匱乏,并不能保證所有信息的真實和準(zhǔn)確性,而公眾也不具備專業(yè)的辨識能力,更沒有對個人信息核查的權(quán)利,因此,詐捐者才會有機可乘。
此外,近年來多起被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)和舉報的詐捐事件,往往都是以當(dāng)事人道歉、退還善款而收尾,更多的是道德譴責(zé),而實際中真正追究其法律責(zé)任的,在媒體和網(wǎng)絡(luò)報道傳播中太少。“極低的違規(guī)違法成本,幾乎可以不勞而獲的‘可觀’收入,也會導(dǎo)致不少人故意效仿,鋌而走險。”張凌霄說。
提高違法違規(guī)成本
須有公益慈善訴訟
提高慈善信用體系建設(shè),是民政部為網(wǎng)絡(luò)詐捐拿出的治病藥方之一。針對新近頻頻被曝光的網(wǎng)絡(luò)詐捐事件,民政部表態(tài),將在引導(dǎo)平臺修訂自律公約的同時,推進慈善捐贈領(lǐng)域信用激勵和懲戒常態(tài)化、制度化。
在張凌霄看來,備忘錄出臺后,除了有關(guān)部門的監(jiān)管,法律法規(guī)的約束,在政策推動落實過程中,慈善組織如何進行信用管理、如何依法行善、規(guī)范治善,進一步加強自身建設(shè)、提升管理水平、健全內(nèi)部治理、促進公開透明,將是整個行業(yè)和從業(yè)者所面臨的新挑戰(zhàn)。
對于有關(guān)部門,需要進一步加大執(zhí)法力度,推進慈善捐贈領(lǐng)域信用激勵和懲戒常態(tài)化、制度化,“讓慈善捐贈領(lǐng)域的失信者寸步難行”不再是一句空話,讓詐捐騙捐行為能被多方追責(zé),讓出現(xiàn)問題的機構(gòu)同樣受到懲戒。而針對個人求助行為中的詐捐,不再僅僅以道歉、退款了事,必須要嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任。只有把違規(guī)違法的成本不斷抬高,才能更有效地遏制詐捐行為的發(fā)生。
針對網(wǎng)絡(luò)詐捐行為,張凌霄認(rèn)為,可以考慮由檢察機關(guān)或符合條件的社會組織提起公益訴訟,代表所有詐捐行為侵害的贈與人追究詐捐者的法律責(zé)任。“在各種詐捐行為的背景下,如果提出公益慈善訴訟理念,或許可為網(wǎng)絡(luò)詐捐的追責(zé)困境提供一個科學(xué)的司法解決方案。”
同時,在互聯(lián)網(wǎng)捐贈快速增長背景下,如何能夠通過加強相關(guān)部門和社會力量通力合作,壓縮捐贈不誠信現(xiàn)象的生存空間,也需要多方共同努力和實踐。
張凌霄提醒,對于慈善組織,在做到自身規(guī)范透明、依法行善的同時,在遇到詐捐、騙捐、諾而不捐等違法行為,在自身權(quán)利受到侵犯時,不能沒有“還手之力”甚至縱容違法行為的發(fā)生,要用法律的武器維護自己的合法權(quán)益,要具備依法治理、依法維權(quán)的法治意識。
文章來源：法制日報
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