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市藥品監管局，市知識產權局，各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局機關各處室、執法總隊、機場分局：

　　現將《上海市市場監督管理局關于推進失信聯合懲戒加強信用監管的實施意見》印發給你們，請認真遵照執行。

　　上海市市場監督管理局

　　2020年4月26日

　　(此件公開發布)

　　上海市市場監督管理局關于推進失信聯合懲戒加強信用監管的實施意見

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)、《優化營商環境條例》、《上海市社會信用條例》精神，按照國家市場監督管理總局參與簽署的44個合作備忘錄工作要求，加快構建跨地區、跨行業、跨領域的失信聯合懲戒機制，現就推進市場監管領域失信聯合懲戒工作提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于市場監管工作的重要指示批示精神，按照國家市場監督管理總局、上海市委和市政府的工作部署，堅持依法依規、權責明確、協同共治的基本原則，依托上海市“互聯網+監管”系統推進市場主體信用信息的互聯互通和共享應用，實現市場主體一處失信、政府多點響應、失信主體處處受限的聯合懲戒格局，加大發揮信用監管的懲戒和威懾作用，積極營造不敢失信、不能失信、不愿失信的良好氛圍，促進社會誠信建設，優化營商環境。

　　二、加強聯合懲戒事項目錄管理

　　(一)全面整合聯合懲戒事項。在以企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單為主要懲戒事項的基礎上，整合產品質量、食品藥品等重點監管領域的嚴重違法失信行為，制定職責清晰、標準規范、格式統一的市場監管領域聯合懲戒事項目錄，明確懲戒對象、懲戒措施、懲戒類別、懲戒提請單位、懲戒實施單位、法律法規依據、懲戒期限等內容。

　　(二)動態更新懲戒事項目錄。由市藥品監管局、市知識產權局、各區市場監管局、市局機關各處室、執法總隊、機場分局(以下簡稱“相關單位”)結合備忘錄新增、適用法條修訂、單位職能調整等情況適時維護。

　　(三)公開聯合懲戒事項目錄。市場監管領域失信聯合懲戒事項目錄通過國家企業信用信息公示系統和上海市“互聯網+監管”系統向社會公開，與市場主體、政府部門、社會公眾共享，

　　提高聯合懲戒工作的透明度，提升信用監管的公信力。

　　三、嚴格聯合懲戒名單認定規則

　　(四)強化經營異常名錄和嚴重違法失信名單管理。依據《企業信息公示暫行條例》等法規規章規定的違法失信情形和列入程序，將列入經營異常名錄和嚴重違法失信名單的企業，納入聯合懲戒對象，通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。

　　(五)明確重點監管領域聯合懲戒對象及措施。聚焦食品藥品、產品質量、知識產權等重點監管領域的違法失信行為，建立相對統一的聯合懲戒對象認定標準、列入程序、懲戒措施、公示方式等，按照不同類型、不同程度以及不同細分行業的失信行為，探索試點信用等級評定和分類監管制度。

　　四、優化聯合懲戒工作模式

　　(六)暢通聯合懲戒名單歸集渠道。按照上海市“互聯網+監管”數據“三清單”(數據需求清單、責任清單和負面清單)及數據資源目錄的要求，加快推進相關業務系統與上海市“互聯網+監管”系統的對接，規范數據標準，完善信息交換和更新機制，全面、及時、準確地將市場監管領域聯合懲戒名單歸集到上海市“互聯網+監管”系統，與其他政府部門共享。

　　(七)規范聯合懲戒網上流程。在聯合懲戒名單共享互認基礎上，由懲戒名單認定部門提請懲戒，由實施部門采取措施、反饋結果，形成提請、響應、反饋、共享的網上流程。對于尚未實現系統對接的相關單位，直接應用上海市“互聯網+監管”系統批量上傳、全量下載、信息核查等功能，開展聯合懲戒。

　　五、加強風險預警名單規范化管理

　　(八)統一風險預警名單認定規則。堅持“誰產生、誰預警、誰解除”原則，由預警發布部門明確預警的對象、級別、類型、原因、起止日期、預警響應部門、措施、法律法規依據等內容。風險預警要與各項重點工作有機貫通，對抽查抽檢、專項整治、投訴舉報等處理結果進行信用風險分類，對風險程度較高的違法失信行為發布預警，作為市場準入、許可審批、行業監管、市場退出等方面工作的重要考量因素。

　　(九)推進風險預警名單的線上應用。運用綜合監管系統中監管預警子系統發布風險預警名單，相關單位、其他政府部門按需共享，依法依規采取措施，反饋結果，形成監管合力，提高發現問題和防范化解區域性、系統性、行業性風險的能力，做到早發現、早預警、早防范。

　　六、工作要求

　　1.加強組織領導。建立以分管領導為組長、相關單位負責人為成員的信用監管工作組，負責指導此項工作。相關單位要把聯合懲戒工作與年度重點任務和改革事項進行有效銜接，高度重視并切實創造有利條件，以失信聯合懲戒事項目錄管理為手段，暢通業務系統與“互聯網+監管”系統之間的信息實時傳遞和無障礙交換，推進加強依法履職信息的互聯互通、聯動響應，有力有序有效推動失信聯合懲戒工作落地落實，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監管格局。

　　2.強化督促檢查。由信用監管工作組發起，相關單位統籌協調，對本市市場監管領域失信聯合懲戒工作情況開展督促檢查，并對檢查結果進行通報。相關單位可以對本轄區內市場監管領域失信聯合懲戒工作開展自查，排查問題和難點，補齊工作短板。在督促檢查或自查過程中，針對企業和群眾反映強烈的問題要及時開展專題調研，提出對策建議，完善工作機制，確保工作取得實效。

　　3.加強信息歸集共享。相關單位要緊緊把握“互聯網+監管”系統升級改造的契機，暢通數據流通機制，消除數據壁壘，按照上海市“互聯網+監管”系統相關數據標準規范采集錄入、維護失信企業相關數據，實現市場監管領域各類市場主體的基礎信息、執法檢查信息、信用監管信息等互聯共享，為強化信用監管推進失信聯合懲戒提供支撐保障。

　　附件：上海市市場監督管理局失信聯合懲戒事項目錄(231項)(另行印發)

　　上海市市場監督管理局辦公室 2020年4月26日印發

疫情是場大考，沖擊著我國經濟運行，也考驗著我國社會治理。中共中央政治局提出，“加大‘六穩’工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉”。首都師范大學信用立法研究中心研究員薛方告訴中國經濟導報記者，“六保”工作是中央著力培育壯大新的增長點增長極，也是保住中國經濟基本盤，夯實中國經濟強大的韌性基礎，從而繼續支撐、擴充社會信用體系的治理空間。

薛方建議，啟動全國中小企業“信用基建”工程，對政府而言，專注于中小微企業融資難“最后100米”，打造信用融資基礎設施升級版；對企業而言，鼓勵企業樹立“信用儲值”的長期主義、應對不確定性。

信用體系成為最具韌性的治理手段

在全球化的過程中，信用是進入國際市場的通行證。世界銀行發布《2020年營商環境報告》，中國的全球營商便利度排名2019年又躍升15位，升至全球第31位。而征信覆蓋率和信用信息指數正是其中重要指標。繼去年國務院提出“建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制”之后，4月9日，中共中央國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》強調“加強信用體系建設，完善失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修復等機制”。

在薛方看來，信用體系成為現代治理體系中最具韌性的手段體現于核心機制。守信聯合激勵失信聯合懲戒機制是信用體系的核心機制，通過四種手段跨域組合實現，即行政性、市場性、行業性和社會性手段，打通政府治理、市場治理和社會治理三大治理體系。信用體系以其獨特信用承諾、信用記錄、誠信自律、信用修復而呈現出系統功能的“不死機、不崩潰”的功能即“魯棒性”，能夠評估、預警、吸納、適應風險并具有快速恢復的能力，可以實現順周期和逆周期的雙向多元跨域治理。

中小企業已經成長為中國經濟的基本盤，信用成為其風險定價突破的關鍵

2018年末，我國有超過4000萬家中小企業，其中中小企業法人單位占全部規模企業法人單位的99.8%。中小企業已經成長為中國經濟的基本盤。應對疫情危機，中央和地方政府出臺了系列紓困政策，成效初顯，但政策傳導“腸梗阻”頑疾依然。中小微企業融資難融資貴的最后100米在哪里？恒大研究院報告有新發現，2018年末，民營企業貸款余額為32.8萬億占總體企業貸款余額40.7%，民營企業占據的信貸資源與其經濟貢獻完全不相匹配。薛方表示，在常說的民營企業的“56789”前面應該再加一個“4”，即：民營企業用40%左右的銀行貸款貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量。

薛方表示，科學是戰勝疫病的最有力武器。“健康碼”從杭州版到全國版，成為信用數字賦能社會治理的創新實踐一大亮點。不僅是個人誠信的試金石，也由于與社區、市場的打通而成為社會信用體系構建對社會治理成本節約、效能提升的關鍵。

北京大學數字金融研究中心的《中國個體經營戶總量測算與新冠疫情沖擊評估》發現，基于數字技術精準放貸的貸款量每增加1%，疫情沖擊減小2.57%。傳統銀行很難對中小企業做市場化的風險定價，信貸市場的管道很難觸達經濟體的中小微終端。大數據金融技術發展給出了突破性解決的創新實踐：目前三家網絡銀行-微眾銀行、網商銀行和新網銀行，按“310”貸款模式實時處理貸款。每家每年都能發放大約1000萬筆小微或者個人貸款，而它們的不良率則保持在1%上下。

建議啟動中小微企業“信用基建”工程

在薛方看來，“信用基建”并非創設一家新銀行，而是給中小微企業提供一個“信用積累、儲蓄、增信、變現”的水庫一樣的新基建，打通金融服務精準對接的最后100米。工程的實施，不搞重復建設，只需要對現有全國中小企業信用信息共享平臺的整合創新實現升級，也是對目前全國公共信用信息平臺無法覆蓋的中小微企業的補充。平臺提供六大系統信用服務，即挖信、評信、增信、儲信、修復、用信。“挖信”等前五項是企業信用資產的“收入”，用信是企業信用資產“支出”和信用價值的變現。其中的“挖信”是對中小微企業沉睡的信用資源多維挖掘和信用價值量化，是傳統采信、征信、評信的智能疊加。“儲信”，是解決“數據白戶”的問題。

　　將成立縣（市）區、開發區級

　　志愿服務促進中心

　　根據方案，將在新時代文明實踐中心掛牌成立縣（市）區、開發區級志愿服務促進中心，構建具體組織開展全縣（市）區、開發區志愿服務的工作平臺，負責安排任務、調配資源，制定服務項目清單，組織志愿服務活動，做好志愿者登記、注冊、培訓等。

　　文明實踐中心、所、站則要強化自身服務功能，圍繞中心、所、站，依托現有陣地資源，在居民聚集區、公共服務設施、窗口單位及其他重點公共場所，廣泛設立有人員、有項目、有管理的志愿服務站點，構建點多面廣、功能完備的“15分鐘服務圈”，讓有時間做志愿者、有需求找志愿者成為現實。

　　配備“11+N” 志愿服務隊伍

　　在志愿服務總隊建設方面，志愿服務總隊應配置“11+N”志愿服務隊伍，“11”即理論政策宣講、文化文藝服務、助學支教、醫療健身、科學普及、法律服務、衛生環保、扶貧幫困、文明創建、平安建設、網絡文明等11類常備隊伍，“N”即若干具有自身特色和優勢的志愿服務隊伍。各地在職黨員文明實踐志愿服務活動參與率力爭達到80%，人均每年從事志愿服務時間達到20小時。

　　方案明確，合肥將進一步發展專業志愿者隊伍。鼓勵更多具有專業知識、專業技能的志愿者和志愿服務組織，利用自身特長和優勢，為群眾提供專業、優質服務。同時，孵化和培育本地志愿服務組織，積極引進各地優秀志愿服務組織。

　　探索將志愿服務

　　納入個人誠信體系建設

　　未來，合肥還將打造一攬子接地氣聚人氣的志愿服務項目。其中，城市社區要精心設計并組織實施不少于5個志愿服務項目，每個項目每月至少開展一次志愿服務活動，農村村居也要因地制宜精心設計并組織實施若干個志愿服務項目。

　　同時，開展點單配送服務，實行“群眾點單—中心派單—志愿者接單—群眾評單”的服務模式，為群眾提供有針對性的服務。

　　此外，根據方案，合肥還將建立信息化機制，依托“合肥通”打造市級文明實踐志愿服務信息平臺；建立嘉許激勵機制，制定以精神獎勵為主的褒獎激勵措施，探索將文明實踐志愿服務納入個人誠信體系建設的具體措施；建立經費保障機制，探索設立文明實踐志愿服務專項基金，個人和企業捐款，根據相關法律法規享受免稅或優惠政策。

國務院關于同意在石家莊等24個城市設立

　　跨境電子商務綜合試驗區的批復

　　國函〔2019〕137號

　　河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、四川省、青海省、寧夏回族自治區人民政府，商務部：

　　你們關于設立跨境電子商務綜合試驗區的請示收悉。現批復如下：

　　一、同意在石家莊市、太原市、赤峰市、撫順市、琿春市、綏芬河市、徐州市、南通市、溫州市、紹興市、蕪湖市、福州市、泉州市、贛州市、濟南市、煙臺市、洛陽市、黃石市、岳陽市、汕頭市、佛山市、瀘州市、海東市、銀川市等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區，名稱分別為中國（城市名）跨境電子商務綜合試驗區，具體實施方案由城市所在地省級人民政府分別負責印發。

　　二、跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜合試驗區）建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，持續深化“放管服”改革，積極適應產業革命新趨勢，復制推廣前三批綜合試驗區成熟經驗做法，對跨境電子商務零售出口試行增值稅、消費稅免稅等相關政策，積極開展探索創新，推動產業轉型升級，開展品牌建設，推動國際貿易自由化、便利化和業態創新，為推動全國跨境電子商務健康發展探索新經驗、新做法，推進貿易高質量發展。同時，要保障國家安全、網絡安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質量安全和有效防范交易風險，堅持在發展中規范、在規范中發展，為各類市場主體公平參與市場競爭創造良好的營商環境。

　　三、有關省（自治區）人民政府要切實加強對綜合試驗區建設的組織領導，健全機制、明確分工、落實責任，有力有序有效推進綜合試驗區建設發展。要按照試點要求，因地制宜，突出本地特色和優勢，盡快完善具體實施方案并抓好組織實施。要進一步細化先行先試任務，突出重點，創新驅動，充分發揮市場配置資源的決定性作用，有效引導社會資源，合理配置公共資源，扎實推進綜合試驗區建設。要建立健全跨境電子商務信息化管理機制，根據有關部門的管理需要，及時提供相關電子信息。要定期向商務部等部門報送工作計劃、試點經驗和成效，努力在健全促進跨境電子商務發展的體制機制、推動配套支撐體系建設等方面取得新進展、新突破。各綜合試驗區建設涉及的重要政策和重大建設項目要按規定程序報批。

　　四、國務院有關部門要按照職能分工，加強對綜合試驗區的協調指導和政策支持。按照鼓勵創新、包容審慎的原則，堅持問題導向，深入調查研究，創新政策措施，加強溝通協作，進一步為綜合試驗區發展營造良好的環境。對具備監管條件的綜合試驗區，研究納入跨境電子商務零售進口試點范圍。商務部要牽頭做好統籌協調、跟蹤分析和督促檢查，適時對各綜合試驗區試點成果進行評估，會同有關部門及時總結推廣試點經驗，重大問題和情況及時報告國務院。

　　國務院

　　2019年12月15日

近日，經國務院同意，民政部、國家發改委、公安部、司法部、人社部、國家衛健委等六部門正式印發《關于改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作。

　　《指導意見》提出，要打通信息孤島，推進部門間信息共享核查，大力加強社會信用體系建設，推行證明事項告知承諾制，逐步建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規范化制度體系和長效機制，從根本上改變“社區萬能章”“社區成為證明大本營”等現象。

　　在第一批公布的《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單》中提到，包括戶籍證明、戶口登記項目內容變更申請證明、居民養犬證明、無犯罪記錄證明、婚姻狀況證明、出生證明、死亡證明、親屬關系證明等不再由居委會村委會出具。

　　《指導意見》要求，各地區、各有關部門對基層群眾性自治組織應當或者可以出具證明、不應出具證明以及應當由相關部門出具證明的事項，都要做好政策措施銜接，列明辦事指南，避免出現管理和服務“真空”，防止出現工作斷鏈，最大程度確保居民群眾辦事創業方便。

　　《指導意見》強調，要依托全國一體化在線政務服務平臺建設，推進部門間信息共享核查，打通信息孤島。要大力加強社會信用體系建設，推行證明事項告知承諾制，強化對承諾事項的事后核查，對虛假承諾的，依法記入個人信用記錄、納入全國信用信息共享平臺、在“信用中國”網站進行公示，情節嚴重的依法予以處罰并公開。

　　民政部相關負責人表示，改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作，是解決困擾基層的形式主義問題、切實為基層減負的有力舉措，是提高社區治理水平、增強社區服務功能的重要抓手，是堅持依法治理、有效維護基層群眾性自治組織自身權益的迫切需要。